作家｜贾拥民

平衡讨论所学术参谋人

浙江大学跨学科中心特约讨论员

日前，国务院办公厅印发《对于加速完善生养因循政策体系鼓励开荒生养友好型社会的多少法子》，进一步深切和拓展此前缔造的重生养政策。

三年多前，《中共中央、国务院对于优化生养政策促进东谈主口恒久平衡发展的决定》的公布，意味着"三孩政策"肃肃出台，它同期还授权地点探索具体的生养因循法子。在此布景下，这几年来，各级地点政府出台了多种生养因循法子。

这些由多个层级的政府散播地决定出台的促进生养政策，东谈主们经常将它们统称为催生政策。而且，继这些催生政策之后，各地的催婚政策也在束缚出台。

从"催生"走到"催婚"是势必的

在一定进度上，催婚政策可以看作催生政策的一个构成部分。天然，从催生到催婚，是很天然的一个发展，因为在中国，经常情况下，娶妻构成婚庭是生养子女的前提。既然运行催生了，也就很难幸免再上前走到催婚这一步。

更径直的一个原因可能是，当前的催生政策，大部分齐着眼于催生"二孩"或"三孩"（见表 1），然而骨子上，有不少也曾娶妻的佳耦，"一孩"也不肯意生（或者因为有很大的难熬而不生），对于这些东谈主，再怎么出台催生政策亦然不成能生二孩、三孩的。

另一方面，国度卫健委的贵府显露，自先后实施单独两孩政策、全面两孩政策、三孩政策以来，我国降生东谈主口中二孩及以上占比也曾栽植到了 55％以上。

因此要想催生出更多的孩子，当先要稳住一孩生养这个"基本盘"，即先得保证一孩家庭的数目有所增长或不下降，而一孩家庭数目的增长的前提是有更多东谈主满足娶妻组建家庭。

在这个酷好上，从催生走到催婚，梗概是一种势必。

表 1：2021 年以来多少地点政府出台的催生政策 注一

注一：本表仅仅一个不完满统计，而且各地出台的催生政策并不仅限于现款体式披发的生养奖励和育儿补贴，一般齐还会在孕期服务、产假、孩子入托入学优待、妇女服务保险等方面王法相应的优惠政策，有的还附带了购房补贴政策。

注二：按月或按年披发育儿补贴的，除了湖北省武汉市东湖高新区补贴到孩子六周岁除外，均只补贴到三周岁。

当前也曾出台催婚政策的地点政府相对来说还比较少（而且有些是动作催生政策组合的其中一项政策的体式出现的），底下列出了其中的一部分（见表 2）。

表 2：多少地点政府出台的催婚政策

除了以经济激发的手法催婚除外，在法律上和念念想文化上其实也在助力催婚。举例，2024 年 8 月份公布的《婚配登记条例（改革草案征求倡导稿）》第八条建议，"办理娶妻登记的内地住户应当出具下列证件和书面材料：（一）本东谈主的住户身份证；（二）本东谈主无妻子以及与对方当事东谈主莫得嫡系血亲和三代以内旁系血亲说合的署名声明。"这就取消了以往娶妻登记需要出具户口本的王法，骨子上可能会起到荧惑想娶妻的东谈主抗争户主意愿（或至少无需取得户主愉快）娶妻的作用。

又如，国务院办公厅印发的完善生养因循政策的文献，强调要积极构建新式婚育文化自便倡导积极的婚恋不雅、生养不雅，并将有关内容融入到中小学、本专业西宾中去。在一定进度上，这基本上即是在说"催婚和催生要从娃娃握起"了。

"催婚""催生"念念路的背后

地点政府的催生和催婚政策，呈现出了各行其是、碎屑化的特质；更迫切的是，从政策念念路来说，可能仍莫得超出就问题处置问题的层面。

不少众人言必称"东谈主口危急"，强调必须扭转少子化、老龄化加重的面容，认为荧惑生养恒久内事关国度隆盛和中中语明传承，短期内有助于扩大内需、稳增长、稳服务。然而需要承认的是，现代中国东谈主的生养不雅念，毕竟在总体上也曾转向了少生和优生，而且个东谈主对自我的异日发展的担忧，业已成为制约婚配和生养的重要成分（这方面尤其杰出的是女性的不雅念的回荡）。

其他影响成分，包括契机本钱高、经济包袱重、照管子女难熬大等等，在很猛进度上齐是附着在这个成分的基础上发扬作用的。

不要健忘，不雅念决定活动，如今家庭的功能和样子也曾发生了变化，东谈主们不再把家庭的存续视为全部的任务，而越来越爱重婚配和生养对个东谈主发展的影响了。

对于地点政府来说，催婚催生从某个角度来看也许如实是一种故意的投资，恒久可能会带来可不雅申诉，况兼在短期内就可能奏效，然而这仍然仅仅把"东谈主口"视为一种可以为止和调配的资源。

唯有承认娶妻和生养是个东谈主有磋议，不应该受任何力量的强制，那么不把个东谈主的价值罢了需要接头在内的催生和催婚政策，就可能流于就问题处置问题，从而无法具备从全体策略起程处置问题时的政策一致性。

这小数不妨从更原始的家庭样子起程来施展。在这种传统的家庭说合中，丈夫在外面职责并赢得收入，妻子则侍奉孩子、关爱老东谈主、照管家务。许多经济学家齐正确地求教了，不管是丈夫，如故妻子，他们付出的做事齐是坐褥性的。

然而枢纽在于，丈夫由于从外部赢得了货币收入，他的做事罢了了显性的价值，而妻子的做事的价值却无法显性地得到证据。这种互异会带来很大的突破。古代社会的男女不对等其实是处置这个问题的一个才能（天然不是一个值得赞誉的才能）。

在现代社会中，男女对等了，当匹俦齐参加了职责并赢得收入时，这个问题有所缓解，然而仍然赓续存在，因为家庭里面信服还有许多无法罢了其显性价值的"坐褥活动"。

也正因为如斯，爱情、亲情，以及家庭活命中多样有爱的场景，对于个东谈主的价值罢了来说是必不成少的，或者说，它们赔偿了无法通过阛阓来罢了的价值。

当今许多碎屑化的催生和催婚政策，由于经常是从地点发展经济的需要这个角度进行合感性论证的，或然会将个东谈主的婚配和生养有磋议带入完满以货币数目进行单方面阛阓化计较的情境，从而可能会起到反成果。（比如，即便政府会奖励给我 1500 元钱，然而那连拍个婚纱照齐不够啊，我为什么要为了这个而娶妻呢？）

也即是说，许多地点政府出台催生政策的动机是拉动经济（特出是房地产），而制定催婚政策的磋议则是因为催生政策似乎不怎么奏效。这是一种"就问题处置问题"的念念路，不是"把柄全体策略细则处置问题的才能"的念念路。

欧洲、好意思国等西方国度，以及韩国、日本等东亚国度的历史教授，还有经济学、社会学等限制的表面讨论，齐也曾告诉咱们——在罢了了现代化的社会中，少子化、老龄化是不成幸免的趋势。

这里还有一个问题是，在出现了拐点之后，中国东谈主口下放慢度似乎比韩国、日本等国出现拐点后要快，有不少东谈主认为径直原因是中国的娶妻率下降得更快，而这又可以动作出台催婚政策的一个意义。

那么连年来中国的娶妻率为什么会下降得更快？问题可能就出在政策不一致性上头。

政策矛盾：离异越来越难

从东谈主口统计数据来看，近几年中国的娶妻适龄东谈主群其实并不小，然而娶妻率却快速下行。

尽管 2010 年后新降生东谈主口中男女比例失调严重，但就数据而言，20-34 岁的娶妻适龄东谈主群中男性东谈主数与女性东谈主数出入并不太大，而且由于男性的法定娶妻年齿比女性晚两年，这个差距就更小了。只不外由于男性的里面存在竞争或挤出效应，即许多大龄男性会与少龄妇女婚配（举例，奏凯中年男东谈主迎娶年小妻子），娶妻适龄男女东谈主数的骨子差距要比数据显露得大得多。

即便如斯，比较于精深的娶妻适龄东谈主口，当今的娶妻率也显得太低了一些。如表 3 所示，民政部有关数据显露，自 2013 年达到最高点以来，娶妻率沿路直线下行。2023 年有所反弹（原因是前几年新冠疫情期间"被迟延"的新东谈主劝诱登记娶妻），但也仅仅好景不常，2024 年前三季度出现了愈加强横的下落。

表 3：2013 年以来积年娶妻率

动作对表３中的数据的补充，再来看一下离异对数。把柄民政部的数据，‌ 离异对数在 2019 年达到最岑岭的 470.1 万对之后，也呈现下降趋势：2020 年为 433.9 万对，2021 年为 283.93 万对，‌2022 为 287.9 万对，2023 年为 259.3 万对，2024 年前三季度为 196.7 万对。

离异率从 2021 年运行赶紧下降，一个很迫切的原因可能是"离异冷静期"轨制从 2021 年 1 月 1 日运行实施。把柄《‌ 民法典》第一千零七十七条的王法，自婚配登记机关收到离异登记恳求之日起三旬日内，任何一方不肯意离异的，可以向婚配登记机关撤退离异登记恳求。前款规依期限届满后三旬日内，两边应当亲身到婚配登记机关恳求发给 ‌ 离异证；未恳求的，视为撤退离异登记恳求。

离异冷静期轨制，在爱戴婚配的清楚和下一代的职权等方面均有迫切酷好，也与外洋老例相符，然而在奉行中似乎有所走偏了，骨子上导致了离异难度大幅增大的闭幕。

事实上，离异难度的增大，对娶妻是有劝退作用的。"婚配是一座围城，城外的东谈主想冲进去，城里的东谈主想逃出来。" 这句话出自钱钟书的代表作《围城》，诚然是演义家言，然而却得到了经济学家的表面讲授。

豪尔特（Hauert）等东谈主在《科学》上发表的论文中讲授：参与东谈主可以目田聘任退出，是互助得以出现和保管的一个要求。婚配无疑是一项互助业绩，要是莫得退出"围城"的目田，必定会减弱东谈主们投入"围城"的能源。

或者至少可以说，要是离异变得愈加难熬了，那么东谈主们在接头要不要娶妻时会变得愈加严慎，同期即便娶妻了，在接头要不要孩子时也可能会变得愈加严慎。

从经济学的角度分析，大体上可以认为娶妻是个东谈主通过与他东谈主匹配罢了互助的有磋议（而生养则是个东谈主之间互助进行东谈主生最迫切的投资之一的有磋议）。要是以为娶妻和生养无法匡助罢了个东谈主的价值，同期又以为离异很难，那么即便有了多样催生、催婚政策，也存在导致平衡闭幕的风险，即蓝本可以匹配奏凯的两边未能罢了匹配，因为一方以为娶妻生子即是对我方的处分（经常是女方，因为发现我方的多半做事的价值无法罢了），而另一方则红运不娶妻似乎也过得下去（经常是男方，以为这么更目田得当）。

毫无疑问，各地出台的催生、催婚政策，在旯旮上（即对那些蓝本也曾磋议娶妻生子，然而有点盘桓的东谈主来说）会有相配可以的成果，然而由于碎屑化，再加上存在政策不一致性，也有可能成果欠安，致使欺人自欺。

应该有意义期待，国务院办公厅印发的《对于加速完善生养因循政策体系鼓励开荒生养友好型社会的多少法子》万博体育，能够带来从全体策略起程处置问题的政策一致性，因为它强调要从全东谈主群、全人命周期的角度起程，开荒生养友好型社会。以便系统赓续为您推送优质指摘。